Краткий обзор ситуации

Не смотря на то, что прошло более 10 лет с тех пор как в нашей стране всерьез заговорили о добровольчестве и есть возможность изучать богатый зарубежный опыт в сфере добровольчества, в настоящее время существует масса нерешенных проблем в этой области. Одним из главных остается вопрос формирования нормативно-правовой базы добровольческой деятельности. Активно ведется обсуждение необходимости разработки федерального закона о добровольчестве и, возможно, в этом году появится соответствующий законопроект. Сейчас правовые аспекты регулирования правовое понимание аспектов добровольческой деятельности основаны на следующих документах:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.).
2. Конвенция о правах ребенка (1989 г.).
3. Всеобщая Декларация Добровольчества, принятая на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий (Амстердам, январь, 2001 г., Международный Год добровольцев).
4. Резолюция A/RES/57/106, Организация Объединенных Наций.
5. Резолюция A/RES/56/38, Организация Объединенных Наций.
6. Конституция Российской Федерации.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 117).
8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
9. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
10. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
11. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
12. Федеральный закон «О некоммерческих организациях».
13. Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р. [ Файл в формате .pdf, 120 КБ ]
14. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года (новая редакция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 997-р). [ Файл в формате .pdf, 112 КБ ]
15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662. [ Файл в формате .pdf, 644 КБ ]

Вторым важным вопросом является приведение к единому пониманию в обществе ценностей, принципов и роли добровольчества и технологий развития добровольчества среди профессиональных участников этой деятельности. Базовые положения и подходы к пониманию добровольчества изложены во Всеобщей Декларации Добровольчества, и в резолюциях ООН (A/RES/57/106, A/RES/56/38). Что касается вопросов управления и технологий, то существует несколько концепций формирования инфраструктуры поддержки и развития добровольчества. В России появилось много некоммерческих организаций для которых добровольцы являются важным ресурсом, а также таких которые занимаются развитием или поддержкой добровольчества, а также наряду с молодежным добровольчеством появилось понятие корпоративного добровольчества, имеющее прямое отношение к тем бизнес организациям, которые поддерживают добровольческую деятельность своих сотрудников, среди которых также много и молодых.

Молодые граждане России, принимающие участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, уже давно ждут своего «звездного» часа — широкого официального признания. На территории Российской Федерации и за ее пределами уже много лет проводятся социальные мероприятия, в которых молодежь разных стран принимает добровольное участие: спортивные соревнования, экологические акции, культурные мероприятия и многое другое. Юноши и девушки в регионах объединились в сообщества, но единого направления, общей основы для добровольческой деятельности долгое время не было.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, принятой Правительством Российской Федерации в 2008 году, содействие развитию и распространению добровольческой деятельности (волонтерства), отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.

В 2009 году — в Год молодежи в Российской Федерации произошли значительные изменения — стало особенно активно развиваться плодотворное сотрудничество между добровольцами всей страны и федеральными органами власти. В 2009 году Правительством Российской Федерации были приняты несколько важных документов, свидетельствующих о значительном внимании государства к добровольческой деятельности. Так, был принята в новой редакции Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, в которой определены цели молодежной политики: вовлечение молодежи в социальную практику путем развития добровольческой деятельности молодежи. В Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, принятой Правительством в этом же году, впервые была определена основная цель государственной политики в области содействия развитию добровольчества — активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества.

Любая деятельность требует количественной и качественной оценки. В качестве одного из показателей эффективности добровольческой деятельности, в части взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с добровольцами, был принят, так называемый, целевой индикатор «доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем числе молодежи (в процентах)». В 2015 году доля молодых добровольцев, к которым в России относятся молодые люди от 14 до 30 лет, должна составлять не менее не менее 18% в общем количестве молодежи.

А также установлены планы по вовлечению молодежи — самой социально-активной части населения в добровольческую деятельность. Если задаться вопросом: кто эти планы должен реализовывать, то ответ становится очевидным: молодые добровольцы являются основными субъектами реализации государственной политики. В связи с этим, наряду с традиционными способами учета и работы с добровольцами, в условиях активного развития телекоммуникационной инфраструктуры страны и распространения интернет-сервисов, стали появляться интернет-проекты обеспечивающие формирование электронных баз данных, в которых добровольцы могут самостоятельно регистрироваться для подтверждения своих добровольческих намерений, а также записывать и результаты своей деятельности. Так начинает формироваться новое поколение добровольческих сообществ — виртуальные добровольческие центры. Одним из таких интернет-проектов во многом станет проект JABA.RU, на странице которого вы читаете эти строки. С помощью Интернет молодые добровольцы в виртуальном пространстве рассказывают о себе, своих объединениях, акциях, участии в конкурсах и соревнованиях, общаются между собой, делятся опытом и впечатлениями, приглашают на свои мероприятия представителей соседних регионов России и других стран.

В результате создается площадка (условия) для социальной консолидации усилий, участников добровольческой деятельности и взаимодействия с государевом в выработке общих решений. В части молодежного добровольчества мы, создатели JABA.RU, будем осваивать новые знания и программы вместе в вами, участниками проекта, используя современные интернет-сервисы, которые также станут неотъемлемой частью развития и истории добровольчества. В частности, данный раздел будет постепенно наполняться актуальной информацией и поможет всем, кто хочет больше узнать об основных понятиях, целях и задачах добровольчества в России.